10 ans après l’Ac​cord de Paris, qui sont les « bons élèves » du G20 ?

L’Ac​cord de Paris fête ses dix ans. Ce trai­té inter­na­tio­nal juri­di­que­ment contrai­gnant vise à main­te­nir l’aug​men​ta​tion de la tem­pé­ra­ture moyenne mon­diale bien en des­sous de 2 °C par rap­port aux niveaux préindustriels¹. 10 ans après son adop­tion… où en est-on ? « Il y a des preuves de pro­grès, mais le rythme doit consi­dé­ra­ble­ment s’ac​cé​lé​rer », résume Anna Pérez Cata­là. Cer­tains pays se dis­tinguent par des mesures d’at​té​nua​tion effi­caces et ont enta­mé une décrue de leurs émis­sions de gaz à effet de serre, mon­trant qu’il est pos­sible de mettre l’hu​ma​ni​té sur la bonne voie. Les solu­tions sont en effet très bien connues : déve­lop­per les éner­gies renou­ve­lables, élec­tri­fier les sys­tèmes urbains, amé­lio­rer l’ef​fi​ca​ci​té éner­gé­tique et la ges­tion agri­cole, ou encore réduire les pertes de den­rées alimentaires². Il est indis­pen­sable d’at​teindre la neu­tra­li­té car­bone, c’est​-à​-dire de ne pas émettre plus de CO₂ que les puits de car­bone sont capables d’en absorber.

La tem­pé­ra­ture moyenne au cours de la der­nière décen­nie s’é​le​vait déjà à 1,1 °C de plus qu’à la période préindustrielle³. Soyons clairs : si de « bons élèves » sont pré­sen­tés dans cet article, la tra­jec­toire d’at​té​nua​tion est encore loin de répondre aux objec­tifs de l’Ac​cord de Paris. En 2023, les émis­sions de gaz à effet de serre (GES) atteignent un nou­veau record après des années de crois­sance : 57,1 mil­liards de tonnes de CO₂ équi­valent (une uni­té pre­nant en compte l’en​semble des GES⁴). Les pro­jec­tions montrent que les poli­tiques actuelles sont com­pa­tibles avec un réchauf­fe­ment de 2,7 °C à 3,1° C d’i​ci 2100, selon les estimations⁵. Dans un scé­na­rio opti­miste où les États tiennent l’en​semble de leurs pro­messes (décla­rées dans leurs contri­bu­tions déter­mi­nées au niveau natio­nal et leurs enga­ge­ments pour la neu­tra­li­té car­bone), le réchauf­fe­ment attein­drait 1,9 °C d’i​ci la fin du siècle.

Des signaux posi­tifs existent. 10 régions et nations du G20 ont atteint leur pic d’é​mis​sion, un pré­re­quis indis­pen­sable pour réus­sir la neu­tra­li­té car­bone (Argen­tine, Aus­tra­lie, Bré­sil, Cana­da, Union euro­péenne, Japon, Rus­sie, Afrique du Sud, Royaume-Uni et États-Unis). Un rap­port publié en 2021 sou­ligne l’im​por​tance de la neu­tra­li­té car­bone en tant que moteur du changement⁷. « Même si ces chan­ge­ments ne se tra­duisent pas néces­sai­re­ment par des réduc­tions d’é­mis­sions suf­fi­sam­ment ambi­tieuses, ils contri­buent à créer pro­gres­si­ve­ment les condi­tions pro­pices pour une décar­bo­na­tion pro­fonde dans les décen­nies à venir », écrivent les auteurs. D’a​près le rap­port Emis­sion Gap Report des Nations Unies, 107 pays – repré­sen­tant 82 % des émis­sions glo­bales de GES – avaient adop­té des enga­ge­ments pour la neu­tra­li­té car­bone en sep­tembre 2024. Cinq pays – repré­sen­tant 0,1 % des émis­sions glo­bales – ont atteint la neu­tra­li­té car­bone (Bhou­tan, Comores, Gabon, Guya­na et Suriname⁸). D’a​près le Cli­mate Action Tra­cker actua­li­sé en décembre 2023, seules 5 régions et nations ont des objec­tifs de neu­tra­li­té car­bone à la concep­tion adé­quate : Chi­li, Colom­bie, Cos­ta Rica, Union euro­péenne et Royaume-Uni⁹.

« Lorsque nous exa­mi­nons les chan­ge­ments socié­taux ou la légis­la­tion, nous consta­tons qu’une tran­si­tion est en cours, sou­ligne Anna Pérez Cata­là. Les mesures actuelles ne sont pas suf­fi­santes, mais l’Ac​cord de Paris pré­voit des révi­sions pério­diques, cela aide à nous rap­pro­cher des objec­tifs à long terme. » Ins­tru­ment cen­tral de l’Ac​cord de Paris, les contri­bu­tions déter­mi­nées au niveau natio­nal (CDN) sont régu­liè­re­ment actua­li­sées. Elles reflètent les efforts de chaque pays pour réduire les émis­sions de GES. La der­nière révi­sion, atten­due pour février 2025, est tou­jours en cours pour de nom­breux pays. Reste qu’il existe un écart entre les ambi­tions et la réa­li­té. Par­mi les pays du G20, 11 ne pour­raient pas atteindre leurs objec­tifs fixés dans leurs CDN avec les poli­tiques actuelles. Plu­sieurs membres du G20 pour­raient atteindre leurs objec­tifs, mais ces der­niers n’ont été que peu, voire pas du tout, ren­for­cés depuis l’Ac​cord de Paris.

Est-il pos­sible de dis­tin­guer de bons élèves ? « Aucun pays n’est par­fait, mais selon les indi­ca­teurs obser­vés, cer­tains pays montrent des ambi­tions impor­tantes », répond Anna Pérez Cata­là. Elle pour­suit : « On peut citer le Royaume-Uni, qui a pro­duit un CDN actua­li­sé impres­sion­nant, ali­gné sur les objec­tifs scien­ti­fiques et l’ob​jec​tif de limi­ter le réchauf­fe­ment à 1,5 °C. L’A​frique du Sud place éga­le­ment les ques­tions cli­ma­tiques au plus haut niveau du gou­ver­ne­ment grâce à sa com­mis­sion pré­si­den­tielle dédiée. Le Chi­li se dis­tingue par son cal­cul des réduc­tions d’é​mis​sions de façon abso­lue plu­tôt que rela­tive. Il est essen­tiel de prendre en compte dif­fé­rents indi­ca­teurs pour déter­mi­ner si un pays est sur la bonne voie. »

Pre­mier poste mon­dial d’é​mis​sions de gaz à effet de serre, l’éner​gie fait par­tie de ces indi­ca­teurs impor­tants. Les éner­gies fos­siles sont tou­jours les prin­ci­pales sources d’éner​gies mon­diales, mais leur part dimi­nue à mesure que les moyens de pro­duc­tion solaire et éolien aug­mentent. Les émis­sions du sec­teur de l’éner​gie pour­raient bien­tôt atteindre leur pic. Le Royaume-Uni fait par­tie des pays qui se dis­tinguent par une tran­si­tion éner­gé­tique rapide. Le pays est l’un des pre­miers à avoir légi­fé­ré en faveur d’un objec­tif de réduc­tion des émis­sions de GES à long terme pour l’en​semble de l’é​co​no​mie. L’en​semble des cen­trales à char­bon ont été fer­mées et les éner­gies renou­ve­lables mas­si­ve­ment déployées, notam­ment l’éo​lien en mer. Entre le début des années 2000 et 2023, les émis­sions de CO₂ du pays sont pas­sées d’en​vi​ron 570 méga­tonnes par an à 305 méga­tonnes. L’É​cosse, l’Au​triche, le Dane­mark et la Cali­for­nie ont éga­le­ment pour objec­tif de pro­duire 100 % de leur élec­tri­ci­té grâce aux renouvelables.

« Il est éga­le­ment impor­tant de mettre en place une tran­si­tion juste et équi­table, au risque de géné­rer des réti­cences comme c’est le cas actuel­le­ment avec les chau­dières en Alle­magne et les voi­tures élec­triques en France », ajoute Anna Pérez Cata­là. Dif­fi­cile de four­nir une recette miracle de la tran­si­tion, tant les stra­té­gies d’at​té​nua​tion dif­fèrent d’une région à l’autre. Mais des exemples de réus­site peuvent cer­tai­ne­ment être repro­duits. « Par exemple, l’Es​pagne a réus­si une sor­tie du char­bon juste socia­le­ment, en for­mant et réem­ployant les anciens mineurs dans d’autres sec­teurs de l’é​co​no​mie locale, illustre Anna Pérez Cata­là. Cela requiert une pla­ni­fi­ca­tion et des inves­tis­se­ments impor­tants, mais ils sont néces­saires pour assu­rer des tran­si­tions équi­tables. »

Si la crois­sance éco­no­mique reste un objec­tif pour­sui­vi par de nom­breux États, le GIEC notait en 2022 que 43 pays sur 166 sont par­ve­nus à sta­bi­li­ser ou dimi­nuer leurs émis­sions de GES tout en aug­men­tant leur PIB entre 2010 et 2015¹¹. « Un groupe de pays déve­lop­pés, comme cer­tains pays de l’UE et les États-Unis, et cer­tains pays en déve­lop­pe­ment, comme Cuba, sont par­ve­nus à un décou­plage abso­lu entre les émis­sions de CO₂ basées sur la consom­ma­tion et la crois­sance du PIB », pour­suit le GIEC. « À nou­veau, une tran­si­tion juste et inté­grant des stra­té­gies à long terme est cru­ciale pour mener à bien l’at​té​nua​tion, conclut Anna Pérez Cata­là. Les défis géo­po­li­tiques comme les guerres et les chan­ge­ments poli­tiques entravent la coopé­ra­tion, mais nous por­tons beau­coup d’es​poirs pour la pro­chaine COP au Bré­sil, dont les com­pé­tences diplo­ma­tiques pour­raient influen­cer posi­ti­ve­ment les résul­tats. »

Anaïs Marechal