Pourquoi la rénovation thermique ne décolle pas

Le sec­teur du bâti­ment (rési­den­tiel et non-rési­den­tiel) est res­pon­sable de 28 % des émis­sions de gaz à effet de serre (GES) mon­diales¹. La France se situe dans cette moyenne, tan­dis que le sec­teur compte pour 36 % des émis­sions de l’Union euro­péenne². Son prin­ci­pal levier d’atténuation ? Les émis­sions indi­rectes. Chauf­fage, eau chaude sani­taire, éclai­rage, ven­ti­la­tion ou encore élec­tro­mé­na­ger repré­sentent en effet les deux tiers des émis­sions du sec­teur. D’après l’Ademe, en France, la consom­ma­tion du sec­teur a aug­men­té de 20% en 30 ans³.

Cer­tains pays se fixent alors désor­mais des objec­tifs. Les régle­men­ta­tions ther­miques encadrent la construc­tion des bâti­ments neufs (la RE2020 est appli­cable en France). De nom­breux plans de réno­va­tions – repo­sant sur des aides finan­cières – visent à amé­lio­rer l’isolation ther­mique et le mode de chauf­fage des bâtis exis­tants. La réno­va­tion éner­gé­tique est une voie d’atténuation cru­ciale : le taux de renou­vel­le­ment des bâti­ments ne s’élève qu’à 1,1 % en France métro­po­li­taine⁴. Pour­tant, la réno­va­tion éner­gé­tique peine à accé­lé­rer : les émis­sions de CO₂ liées à la consom­ma­tion d’énergie des loge­ments ont bais­sé de 2,5 % par an en moyenne entre 2012 et 2019⁵, et 17 % du parc immo­bi­lier fran­çais (soit 5,2 mil­lions de loge­ments) sont des pas­soires éner­gé­tiques⁶.

Com­ment accé­lé­rer la réno­va­tion éner­gé­tique en France ? Un rap­port publié en mai 2022 par l’Iddri et l’Ademe⁷ s’appuie sur des tra­vaux menés par 23 experts, que nous détaille l’un de ses auteurs.

Tout le monde s’accorde sur l’importance de la réno­va­tion éner­gé­tique, mais elle n’avance pas, nous sommes face à une véri­table caco­pho­nie ! Dans ce tra­vail réa­li­sé en 2020, nous avons iden­ti­fié dif­fé­rents points de blo­cage que nous nom­mons contro­verses. La plus impor­tante d’entre elles est la dif­fi­cul­té à impo­ser la réno­va­tion per­for­mante comme une nou­velle norme sociale.

Du côté des ménages, il n’existe par exemple aucun label qui per­mette de com­pa­rer les biens sur le mar­ché immo­bi­lier. Le diag­nos­tic de per­for­mance éner­gé­tique four­nit des indi­ca­teurs utiles, mais la per­for­mance éner­gé­tique est loin d’être une prio­ri­té sur le mar­ché immo­bi­lier. Les pro­fes­sion­nels de l’immobilier doivent aus­si recon­naitre cette nou­velle norme. Or les fédé­ra­tions pro­fes­sion­nelles res­tent très fri­leuses face aux obli­ga­tions de réno­va­tion éner­gé­tique et aux contraintes qui pour­raient en décou­ler, et s’intéressent en géné­ral moins à la réno­va­tion éner­gé­tique qu’à la construc­tion neuve.

Bien sûr. Nous consta­tons depuis plus de 10 ans qu’il n’existe aucune feuille de route stra­té­gique. Chaque année, les sub­ven­tions sont flé­chées dif­fé­rem­ment : par­fois vers cer­tains équi­pe­ments (comme le rem­pla­ce­ment des chau­dières), puis moins vers d’autres (comme les parois vitrées), puis vers des bou­quets de tra­vaux, etc. Une étude a mon­tré en 2017 l’intérêt de mettre en place une aide unique indexée sur la per­for­mance atteinte après tra­vaux. La loi Éner­gie et Cli­mat 2019 oblige l’État à annexer à la pro­chaine Pro­gram­ma­tion plu­ri­an­nuelle de l’énergie une feuille de route sur la réno­va­tion éner­gé­tique, mais celle-ci tarde à voir le jour.

Cette absence de pilo­tage est l’un des obs­tacles majeurs à la mas­si­fi­ca­tion de la réno­va­tion. Il est impos­sible de réa­li­ser une trans­for­ma­tion struc­tu­relle du sec­teur, les entre­prises ne peuvent pas inves­tir sans une vision à moyen terme. Cette trans­for­ma­tion est pour­tant néces­saire car l’offre n’est pas suffisante.

L’absence de feuille de route stra­té­gique génère des obs­tacles éco­no­miques, c’est la deuxième contro­verse que nous iden­ti­fions. L’analyse éco­no­mique de la réno­va­tion souffre d’un manque d’harmonisation. Com­ment défi­nir le péri­mètre du coût de la réno­va­tion éner­gé­tique ? Pour cer­tains, il repré­sente la tota­li­té des tra­vaux. Cela com­prend alors des tra­vaux qui ne sont pas liés à la per­for­mance éner­gé­tique car la plu­part des ménages réa­lisent une réno­va­tion plus glo­bale. D’autres ana­lyses se foca­lisent sur le sur­coût direc­te­ment impu­table à l’amélioration de la per­for­mance éner­gé­tique, en excluant les tra­vaux d’entretien et de répa­ra­tion (le rem­pla­ce­ment d’une chau­dière en fin de vie n’est alors pas inté­gré au coût de la réno­va­tion énergétique). 

La même ques­tion se pose pour les béné­fices : faut-il consi­dé­rer la réduc­tion de fac­ture éner­gé­tique uni­que­ment, ou inclure les béné­fices liés au confort et à la par­ti­ci­pa­tion à la tran­si­tion éco­lo­gique ? Pour dépas­ser cette contro­verse, nous pro­po­sons d’évaluer non pas la ren­ta­bi­li­té mais la via­bi­li­té éco­no­mique. Elle intègre dif­fé­rents cri­tères : les béné­fices pour les ménages au sens large, la sol­va­bi­li­té finan­cière et la réduc­tion des risques liés à une réno­va­tion per­for­mante. Ce der­nier point reste cru­cial pour construire une confiance col­lec­tive autour de la réno­va­tion « basse consommation ». 

La réno­va­tion per­for­mante ne peut pas être une simple réno­va­tion abou­tis­sant à une meilleure classe de per­for­mance que F.

Enfin, il ne faut pas oublier qu’en s’attaquant aux pas­soires ther­miques, habi­tées par des ménages modestes, on œuvre éga­le­ment à une tran­si­tion juste. Une grande par­tie du mon­tant de la réno­va­tion est pris en charge par les finances publiques, mais le reste à charge ou le pré-finan­ce­ment peuvent être de vrais freins. Face à la crise de l’énergie, le gou­ver­ne­ment a enga­gé 30 mil­liards d’euros pour blo­quer les prix et aides au paie­ment des fac­tures : un tel inves­tis­se­ment pour la réno­va­tion éner­gé­tique aurait été emblé­ma­tique, mais rien n’a été fait.

Il faut faire de la réno­va­tion per­for­mante une nou­velle norme sociale. La défi­ni­tion d’une réno­va­tion per­for­mante doit pour cela être cla­ri­fiée et deve­nir visible pour les acteurs de mar­ché, comme en Alle­magne : elle ne peut pas être une simple réno­va­tion abou­tis­sant à une meilleure classe de per­for­mance que F. Une réno­va­tion per­for­mante est une réno­va­tion glo­bale qui per­met d’atteindre le niveau « bâti­ment basse consommation ».

Pour œuvrer dans cette direc­tion, les sub­ven­tions doivent être assor­ties d’une obli­ga­tion de per­for­mance en fin de tra­vaux. Aujourd’hui, il n’existe aucun sui­vi des retom­bées des aides, et les tra­vaux uniques sont, au pro­ra­ta, plus sou­te­nus. Ce sys­tème est non seule­ment pré­ju­di­ciable à la per­for­mance éner­gé­tique mais éga­le­ment au sui­vi des poli­tiques. Nous n’avons pas de vision claire de l’efficacité réelle des réno­va­tions entreprises.

Nous sommes effec­ti­ve­ment sur une tra­jec­toire encou­ra­geante. Lorsque nous avons débu­té notre étude il y a 3 ans, le sec­teur du bâti­ment était le plus en retard sur son bud­get car­bone. Il faut tout de même sou­li­gner que les bons résul­tats actuels s’expliquent en par­tie par deux chan­ge­ments : le bud­get car­bone du sec­teur a été rele­vé dans la révi­sion de la SNBC en 2020 (ndlr : il est pas­sé de 65,4 à 80 Mt CO₂e pour 2020) ; et la méthode de cal­cul des émis­sions de GES a été modi­fiée, repor­tant une par­tie des émis­sions vers le sec­teur de l’énergie.

Cette ten­dance à la baisse s’explique par des gains court terme, comme le rem­pla­ce­ment mas­sif des chau­dières. Mais ces gains ne per­met­tront pas de rem­plir les objec­tifs long terme, notam­ment celui d’atteindre un niveau de per­for­mance « bâti­ment basse consom­ma­tion » pour l’ensemble du parc en moyenne d’ici 2050.

Anaïs Marechal