Pourquoi la rénovation thermique ne décolle pas

Le secteur du bâti­ment (rési­den­tiel et non-rési­den­tiel) est respon­s­able de 28 % des émis­sions de gaz à effet de serre (GES) mon­di­ales¹. La France se situe dans cette moyenne, tan­dis que le secteur compte pour 36 % des émis­sions de l’Union européenne². Son prin­ci­pal levi­er d’atténuation ? Les émis­sions indi­rectes. Chauffage, eau chaude san­i­taire, éclairage, ven­ti­la­tion ou encore élec­tromé­nag­er représen­tent en effet les deux tiers des émis­sions du secteur. D’après l’Ademe, en France, la con­som­ma­tion du secteur a aug­men­té de 20% en 30 ans³.

Cer­tains pays se fix­ent alors désor­mais des objec­tifs. Les régle­men­ta­tions ther­miques enca­drent la con­struc­tion des bâti­ments neufs (la RE2020 est applic­a­ble en France). De nom­breux plans de réno­va­tions – reposant sur des aides finan­cières – visent à amélior­er l’isolation ther­mique et le mode de chauffage des bâtis exis­tants. La réno­va­tion énergé­tique est une voie d’atténuation cru­ciale : le taux de renou­velle­ment des bâti­ments ne s’élève qu’à 1,1 % en France mét­ro­pol­i­taine⁴. Pour­tant, la réno­va­tion énergé­tique peine à accélér­er : les émis­sions de CO₂ liées à la con­som­ma­tion d’énergie des loge­ments ont bais­sé de 2,5 % par an en moyenne entre 2012 et 2019⁵, et 17 % du parc immo­bili­er français (soit 5,2 mil­lions de loge­ments) sont des pas­soires énergé­tiques⁶.

Com­ment accélér­er la réno­va­tion énergé­tique en France ? Un rap­port pub­lié en mai 2022 par l’Iddri et l’Ademe⁷ s’appuie sur des travaux menés par 23 experts, que nous détaille l’un de ses auteurs.

Tout le monde s’accorde sur l’importance de la réno­va­tion énergé­tique, mais elle n’avance pas, nous sommes face à une véri­ta­ble cacoph­o­nie ! Dans ce tra­vail réal­isé en 2020, nous avons iden­ti­fié dif­férents points de blocage que nous nom­mons con­tro­ver­s­es. La plus impor­tante d’entre elles est la dif­fi­culté à impos­er la réno­va­tion per­for­mante comme une nou­velle norme sociale.

Du côté des ménages, il n’existe par exem­ple aucun label qui per­me­tte de com­par­er les biens sur le marché immo­bili­er. Le diag­nos­tic de per­for­mance énergé­tique four­nit des indi­ca­teurs utiles, mais la per­for­mance énergé­tique est loin d’être une pri­or­ité sur le marché immo­bili­er. Les pro­fes­sion­nels de l’immobilier doivent aus­si recon­naitre cette nou­velle norme. Or les fédéra­tions pro­fes­sion­nelles restent très frileuses face aux oblig­a­tions de réno­va­tion énergé­tique et aux con­traintes qui pour­raient en découler, et s’intéressent en général moins à la réno­va­tion énergé­tique qu’à la con­struc­tion neuve.

Bien sûr. Nous con­sta­tons depuis plus de 10 ans qu’il n’existe aucune feuille de route stratégique. Chaque année, les sub­ven­tions sont fléchées dif­férem­ment : par­fois vers cer­tains équipements (comme le rem­place­ment des chaudières), puis moins vers d’autres (comme les parois vit­rées), puis vers des bou­quets de travaux, etc. Une étude a mon­tré en 2017 l’intérêt de met­tre en place une aide unique indexée sur la per­for­mance atteinte après travaux. La loi Énergie et Cli­mat 2019 oblige l’État à annex­er à la prochaine Pro­gram­ma­tion pluri­an­nuelle de l’énergie une feuille de route sur la réno­va­tion énergé­tique, mais celle-ci tarde à voir le jour.

Cette absence de pilotage est l’un des obsta­cles majeurs à la mas­si­fi­ca­tion de la réno­va­tion. Il est impos­si­ble de réalis­er une trans­for­ma­tion struc­turelle du secteur, les entre­pris­es ne peu­vent pas inve­stir sans une vision à moyen terme. Cette trans­for­ma­tion est pour­tant néces­saire car l’offre n’est pas suffisante.

L’absence de feuille de route stratégique génère des obsta­cles économiques, c’est la deux­ième con­tro­verse que nous iden­ti­fions. L’analyse économique de la réno­va­tion souf­fre d’un manque d’harmonisation. Com­ment définir le périmètre du coût de la réno­va­tion énergé­tique ? Pour cer­tains, il représente la total­ité des travaux. Cela com­prend alors des travaux qui ne sont pas liés à la per­for­mance énergé­tique car la plu­part des ménages réalisent une réno­va­tion plus glob­ale. D’autres analy­ses se focalisent sur le sur­coût directe­ment imputable à l’amélioration de la per­for­mance énergé­tique, en exclu­ant les travaux d’entretien et de répa­ra­tion (le rem­place­ment d’une chaudière en fin de vie n’est alors pas inté­gré au coût de la réno­va­tion énergétique). 

La même ques­tion se pose pour les béné­fices : faut-il con­sid­ér­er la réduc­tion de fac­ture énergé­tique unique­ment, ou inclure les béné­fices liés au con­fort et à la par­tic­i­pa­tion à la tran­si­tion écologique ? Pour dépass­er cette con­tro­verse, nous pro­posons d’évaluer non pas la rentabil­ité mais la via­bil­ité économique. Elle intè­gre dif­férents critères : les béné­fices pour les ménages au sens large, la solv­abil­ité finan­cière et la réduc­tion des risques liés à une réno­va­tion per­for­mante. Ce dernier point reste cru­cial pour con­stru­ire une con­fi­ance col­lec­tive autour de la réno­va­tion « basse consommation ». 

La réno­va­tion per­for­mante ne peut pas être une sim­ple réno­va­tion aboutis­sant à une meilleure classe de per­for­mance que F.

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Enfin, il ne faut pas oubli­er qu’en s’attaquant aux pas­soires ther­miques, habitées par des ménages mod­estes, on œuvre égale­ment à une tran­si­tion juste. Une grande par­tie du mon­tant de la réno­va­tion est pris en charge par les finances publiques, mais le reste à charge ou le pré-finance­ment peu­vent être de vrais freins. Face à la crise de l’énergie, le gou­verne­ment a engagé 30 mil­liards d’euros pour blo­quer les prix et aides au paiement des fac­tures : un tel investisse­ment pour la réno­va­tion énergé­tique aurait été emblé­ma­tique, mais rien n’a été fait.

Il faut faire de la réno­va­tion per­for­mante une nou­velle norme sociale. La déf­i­ni­tion d’une réno­va­tion per­for­mante doit pour cela être clar­i­fiée et devenir vis­i­ble pour les acteurs de marché, comme en Alle­magne : elle ne peut pas être une sim­ple réno­va­tion aboutis­sant à une meilleure classe de per­for­mance que F. Une réno­va­tion per­for­mante est une réno­va­tion glob­ale qui per­met d’atteindre le niveau « bâti­ment basse consommation ».

Pour œuvr­er dans cette direc­tion, les sub­ven­tions doivent être assor­ties d’une oblig­a­tion de per­for­mance en fin de travaux. Aujourd’hui, il n’existe aucun suivi des retombées des aides, et les travaux uniques sont, au pro­ra­ta, plus soutenus. Ce sys­tème est non seule­ment préju­di­cia­ble à la per­for­mance énergé­tique mais égale­ment au suivi des poli­tiques. Nous n’avons pas de vision claire de l’efficacité réelle des réno­va­tions entreprises.

Nous sommes effec­tive­ment sur une tra­jec­toire encour­ageante. Lorsque nous avons débuté notre étude il y a 3 ans, le secteur du bâti­ment était le plus en retard sur son bud­get car­bone. Il faut tout de même soulign­er que les bons résul­tats actuels s’expliquent en par­tie par deux change­ments : le bud­get car­bone du secteur a été relevé dans la révi­sion de la SNBC en 2020 (ndlr : il est passé de 65,4 à 80 Mt CO₂e pour 2020) ; et la méth­ode de cal­cul des émis­sions de GES a été mod­i­fiée, repor­tant une par­tie des émis­sions vers le secteur de l’énergie.

Cette ten­dance à la baisse s’explique par des gains court terme, comme le rem­place­ment mas­sif des chaudières. Mais ces gains ne per­me­t­tront pas de rem­plir les objec­tifs long terme, notam­ment celui d’atteindre un niveau de per­for­mance « bâti­ment basse con­som­ma­tion » pour l’ensemble du parc en moyenne d’ici 2050.

Anaïs Marechal